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以財政政策為抓手支持鄉(xiāng)村振興

2021/8/31 15:15:44   閱讀(1783)   標簽:農業(yè)
脫貧攻堅取得勝利后,接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興,離不開財政政策的支撐和保障作用。站上新的起點,要繼續(xù)發(fā)揮財政政策的積極作用,注重延續(xù)性和全面性,堅持多角度多層次推進,扎實做好基礎性和兜底性工作,提高財政治理效能,助力鄉(xiāng)村全面振興。

農為邦本,本固邦寧。習近平總書記強調,脫貧攻堅取得勝利后,要全面推進鄉(xiāng)村振興,這是“三農”工作重心的歷史性轉移。隨著脫貧攻堅目標任務如期完成,我國消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困,提前10年實現了《聯合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標,贏得國際社會廣泛贊譽,創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡。如何在總結脫貧攻堅經驗的基礎上不斷開拓創(chuàng)新,做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接,是我們需要深入思考的問題。我們看到,脫貧攻堅目標的順利完成,和財政政策發(fā)揮的積極作用密不可分。8年來,中央、省、市縣財政專項扶貧資金累計投入近1.6萬億元,其中中央財政累計投入6601億元。發(fā)揮政府財政資金投入的主體和主導作用,特別是中央和各級財政統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金,是脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利的重要保障。站上新的起點,要繼續(xù)發(fā)揮財政政策的積極作用,合理安排財政投入規(guī)模,優(yōu)化支出結構,調整支持重點,切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作,增強基礎保障功能,更好推動鄉(xiāng)村全面振興。

注重延續(xù)性和全面性

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的重大戰(zhàn)略部署,是一篇全面振興的大文章。以財政政策為抓手支持鄉(xiāng)村振興,要圍繞鄉(xiāng)村振興的總目標和總要求發(fā)力,堅持科學協(xié)調,注重財政政策的延續(xù)性和全面性,更好促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

一方面,要注重延續(xù)性。脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,財政政策應持續(xù)加力不放松。既要保持脫貧地區(qū)的財政投入力度總體穩(wěn)定,堅決守住脫貧攻堅成果,工作不留空檔,政策不留空白,還要有效杜絕重復建設,提高各類資源的使用效率,高質高效地推動政策目標有序實現;既要在保障鞏固脫貧成果的基礎上,針對鄉(xiāng)村振興的重點集中發(fā)力,加大對相對貧困的治理力度,還要對政府各種涉農財政資金進行整合,充分發(fā)揮綜合效應。

另一方面,要注重全面性。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅。脫貧攻堅重在解決局部貧困地區(qū)的基本生存問題,而鄉(xiāng)村振興關注全局發(fā)展,強調產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興,也就是通過總體性激活鄉(xiāng)村內生動力,實現農業(yè)農村現代化。中央從加快發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)、加強農村生態(tài)文明建設、深化農村改革、實施鄉(xiāng)村建設行動、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加強和改進鄉(xiāng)村治理等多方面進行部署。為此,財政政策的制定和實施要與之相適應,財政資金的投入方式也應有所轉變。

總體上看,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是新時代“三農”工作總抓手,是推動農業(yè)農村與國家同步實現現代化、順應億萬農民對美好生活向往的必然要求。在推進鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮好財政政策的積極作用,要明確目標導向,做好財政資金“存量”和“增量”的文章,持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。在存量方面,要充分利用好脫貧攻堅時期積累的涉農資金管理與使用機制,鞏固利用好使用脫貧攻堅專項資金的長周期、遠期收益項目,確保存量財政資金發(fā)揮最大效益、實現長期效果;在增量方面,要持續(xù)提高財政投入的強度和精準度,在重點環(huán)節(jié)和重點領域方面予以財政資金的傾斜,加大基礎設施、產業(yè)發(fā)展、人才振興以及生態(tài)建設等方面的資金投入,為鄉(xiāng)村振興提供重要保障。

堅持多角度多層次推進

當前和今后一個時期,在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上,要增強財政政策的基礎保障功能,多管齊下,多角度、多層次、全方位地確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學實施,加快推進農業(yè)農村現代化。

一是助力提升農村基礎設施供給水平。農村基礎設施作為農村各項事業(yè)發(fā)展的基礎,涵蓋范圍十分廣泛。當前,我國城鄉(xiāng)基礎設施供給水平之間存在較大差異,一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。長期以來,部分農村地區(qū)受地理位置和生產條件的制約,經濟發(fā)展水平較低,加上農村基礎設施建設需要的資金量大、建設周期長、投資收益低,導致了基礎設施供給水平不足。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中,一方面,要充分發(fā)揮財政政策的公共性,把改善農村基礎設施和公共服務水平作為主要著力點,優(yōu)化財政支出結構、明確階段性突破點,加大對重點短板項目的財政資金傾斜力度。另一方面,應進一步統(tǒng)籌涉農財政資金,更加注重績效管理,在頂層設計上做到有重有輕、有急有緩,逐步補齊農村基礎設施和公共服務短板,縮小城鄉(xiāng)差距。此外,還要注重吸引和激勵更多社會資本參與農村基礎設施建設,推進供給主體多元化,全面有效提升農村基礎設施供給水平。

二是助力形成產業(yè)振興和人才振興的良好局面。鄉(xiāng)村要振興,產業(yè)是基礎,人才是關鍵。全面推進鄉(xiāng)村振興,要從多個關鍵節(jié)點同時發(fā)力,其中發(fā)揮財政政策的協(xié)同作用至關重要。一方面,要體現財政政策因地制宜的靈活性,著力在培育鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產業(yè)方面下功夫,為當地特色農業(yè)生產提供新思路、新技術,加快農業(yè)結構調整,讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè),并通過產業(yè)發(fā)展吸引和培養(yǎng)人才;另一方面,要延續(xù)脫貧攻堅期間的各項人才支持政策,為培養(yǎng)高質量的農業(yè)人才提供重要保障。要綜合用好財政政策,通過加大對定向專業(yè)職業(yè)教育的財政投入、助力實施農村義務教育階段教師特崗計劃、加大對農村各類優(yōu)秀人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度等,建立健全引導各類人才服務鄉(xiāng)村振興的長效機制,激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

三是助力建設生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明的美麗鄉(xiāng)村。要實現鄉(xiāng)村全面振興,必須實現農村環(huán)境的美化,建設生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明的美麗鄉(xiāng)村。這就需要在鄉(xiāng)村振興中強調綠色發(fā)展,財政資金更多向綠色項目傾斜。要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)生態(tài)、文化建設等,科學劃定各自的管控邊界,把文化保護傳承和生態(tài)開發(fā)利用結合起來;要完善財政資金投入機制,因地制宜、分層分類促進生態(tài)農村、文化名村建設;要推行多中心治理模式,強化縣城綜合服務能力,引入社會資金發(fā)展農村旅游業(yè),把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農民的區(qū)域中心,實現縣鄉(xiāng)村功能的銜接互補。

此外,在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮財政政策的積極作用,還要注重與金融政策的協(xié)調配合。在這一過程中,既要健全財政風險補償、風險分擔機制,適當提高財政的補償標準和分擔比例,充分調動金融機構為農民提供金融服務的積極性,還要深入推進農村金融服務體制改革,創(chuàng)新金融產品和服務方式,支持成立政府出資的擔保機構,撬動更多信貸資金支持農民發(fā)展生產、就業(yè)創(chuàng)業(yè),更好服務鄉(xiāng)村振興。

總之,理論和實踐充分證明,發(fā)揮財政政策的積極作用是推進鄉(xiāng)村振興的重要保障。要深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,扎實做好基礎性和兜底性工作,充分發(fā)揮引導性和協(xié)調性功能,花好每一分錢,提高財政治理效能,助力鄉(xiāng)村振興,從而讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè),讓農民成為有吸引力的職業(yè),讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。


本文出自:經濟日報

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